宁夏政协提案：编制宁夏回族自治区地热能产业发展规划

地热能被誉为面向未来的战略能源，地热能的规模化、产业化开发利用，不仅对优化能源结构、保障能源安全、促进节能减排、改善生态环境具有重要意义，而且对培育新兴产业、扩大有效投资、置换产业发展能耗指标、缓解调峰电源缺口具有显著效应。

如何加快地热能开发利用，助力我区“双碳”目标实现？今年，九三学社宁夏区委会、自治区政协委员隋峰纷纷提交《关于加强地热资源开发利用助力双碳目标实现的提案》《关于加快宁夏地区中深层地热能开发利用的提案》等，从多角度、多层面积极建言。

摸清家底 厚植发展潜力

近年来，我区紧跟双碳目标推进步伐，在全国首个新能源综合示范区建设路上积极迈进，绿能潜力不断释放，开发、利用、外送……“小省区”一跃成为“绿巨人”。但相较于风能、太阳能如火如荼地开发利用，地热应用则稍显“冷清”。九三学社宁夏区委会通过开展相关调研了解到，我区浅层地热能已勘察面积仅1587平方千米，占全区面积的2.39%；中深层地热能勘查仅限于银川盆地15口地热井钻探。

九三学社宁夏区委会相关负责人介绍，全区总体地质条件、热储特征、回灌条件等底数不清，资源勘查覆盖面积有限，成为地热发展掣肘。银川德隆楼德鼎逸品、贺兰神国际酒庄等地热应用项目虽然效益显著，但存在开发规模不大、示范引领不力、动态监管不足等问题突显。

“要统筹全区地质资源分布情况，推进重点区域地热勘查突破，为地热发展奠定基础。”九三学社宁夏区委会建议，优选靶区，精查细找，在冬季采暖需求大、能源消耗占比高的县区优先开展勘查评估，确定开发利用模式和适宜性区划。探明中深层地热资源地质条件、赋存方式、梯度变化等基本底数，进行开发利用总量和开发强度总体评价。隋峰认为，要切实落实《宁夏矿产资源总体规划（2021—2025年）》，加大地热能勘查投入和组织实施力度，研究完善地热能勘查评价方法体系。建立完善以政府部门为主导的地热能资源大数据库，充分利用人工智能、大数据分析等技术，优化资源配置，为合理分配利用地热资源、科学引导产业发展、制定产业中长期目标提供信息支撑。

示范引领 打造发展阵地

“要深浅结合冷暖并重，突破空间限制，扩大产业覆盖面。”在加大示范引领，打造发展阵地方面，九三学社宁夏区委会呼吁，通过“地热+”延伸产业链实现梯级开发、集约利用。建设清洁能源高效利用示范区，打造多能联动绿色产业发展体系。统筹政府基础设施及适宜的公共机构优先使用地热，有效兼顾民生供暖制冷需求和低碳减排双目标。广泛宣传深化认知，增强市场主体信心，积极构建“政府示范、企业为主、民众认可”的应用格局，以点带面辐射带动地热应用规模化发展。

隋峰说，财政部等四部委2022年已发文明确将地热供暖列入国家冬季取暖补贴范围。他建议，在中央财政冬季清洁取暖试点城市（银川、吴忠、固原、中卫）选取不同的应用领域建设地热能开发利用示范县（区），打造一批生态低碳型新能源城市典范，为新型城镇化建设探索新路径。鼓励政府投资项目、国有企业投资项目优先使用中深层无干扰地岩热供暖技术，特别是在移民搬迁安置示范区中推广应用，在减碳的同时降低搬迁群众入住后供暖成本。
九三学社宁夏区委会还建议，要以创新驱动战略为统领，以东西部科技协作为抓手，着力推进地热能开发利用领域技术研发与创新应用。借鉴先行省区好的经验做法，深耕“地热+”领域的实践经验，优化地热资源勘探、资源评价、成井工艺、尾水回灌等一系列流程相关技术体系与工作实施，为推进地热能资源开发利用高效应用保驾护航。

谋篇布局 优化发展环境

在九三学社宁夏区委会和隋峰看来，我区地热能相关开发工作起步较晚，利用方式较为单一，缺乏整体发展布局，尚未有效融入地方和城市发展规划，监测监管与后评估体系不健全，在一定程度上影响行业健康可持续发展。

九三学社宁夏区委会呼吁，统筹发展布局，制定专项规划，将地热供暖制冷纳入城市更新和基础建设专项规划，与矿产、水利、环保等相关规划做好衔接。健全政策保障，落实扶持补贴，积极推进浅层地热能开发，审慎推进中深层地热能利用。深化生态补偿机制，切实调动企业和市场对地热替代燃煤系统的积极性。规范审批监管，完善监测预警，健全地热开发利用常态化监管评估机制。

隋峰建议，要进一步明确地热能产业发展牵头部门，统筹地热发展各项事务。“应由自治区发改委牵头，联合自然资源、工信、生态环境、住建等部门，编制《宁夏回族自治区地热能产业发展规划》，学习参照河北省发改委等九部门做法，编制出台《关于促进宁夏回族自治区地热能开发利用的实施意见》，进一步厘清各部门管理职责，建立完善规范的地热能开发利用管理流程，明确发展目标、重点任务和责任主体，规范指导全区地热能产业发展，统筹地热能与其他能源协调发展。”隋峰说。