能源法（草案）公布！地热能发展迎重磅利好

我国能源领域首部具有基础性、统领性的法律草案——《中华人民共和国能源法（草案）》（以下简称：草案）4月24日提请十四届全国人大常委会第九次会议审议，并向社会公布，4月26日至5月25日期间，公开征求意见。

草案明确能源结构调整方向，支持优先开发可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。

草案明确符合本法的能源定义：直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、石油、天然气、核电、水能、生物质能、风能、太阳能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等。并指出制定本法之目的为推动能源高质量发展，保障国家能源安全，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，适应全面建设社会主义现代化国家需要。

草案共九章六十九条，包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任、附则。草案完善能源开发利用制度，主要从六个方面作了规定：一是明确能源结构调整方向；二是明确能源开发利用政策；三是促进能源清洁高效和集约节约利用；四是保障基本能源供应服务；五是加强能源基础设施建设和保护；六是促进农村能源发展。

据了解，国家能源局官网4月19日发布消息称，今年国家层面积极推进可再生能源法、煤炭法、石油储备条例、核电管理条例等制定修订。

草案总则提出：国家完善能源开发利用政策，优化能源供应结构和消费结构，推动能源清洁低碳发展，提高能源利用效率。国家优化能源消耗总量和强度调控，推动能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控转变。

从能耗双控向碳排放双控转型，是实现碳达峰碳中和的必经之路。党的二十大报告提出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。业内人士分析认为，实施碳排放双控可以有效避免能源总量控制的局限性，在控制化石能源消费的同时鼓励可再生能源发展，并且给予地方政府更多的绿色空间。

以西安为例，在推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变方面，西安市积极发展非化石能源，2024年全市非化石能源占能源消费总量比重提高到15%以上，并明确大力发展清洁取暖方式，西安市新建居民住宅、商业综合体等必须使用地热能、空气源热泵、污水源热泵等清洁能源取暖，原则上全市不再新建燃气供热站。

草案指出，县级以上人民政府应当加强对能源工作的组织领导和统筹协调，及时研究解决能源工作中的重大问题。县级以上人民政府应当将能源工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。在能源规划方面，草案提出，国家完善能源规划，发挥能源规划对能源发展的引领、指导和规范作用。能源规划包括全国综合能源规划、全国分领域能源规划、区域能源规划和省、自治区、直辖市能源规划等。

草案提出，国家支持优先开发可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定非化石能源开发利用中长期发展目标，按年度监测非化石能源开发利用情况，并向社会公布。

草案也提出，国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定并分解实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标。以北京为例，《北京市碳达峰实施方案》提出，到2030年，北京可再生能源消费比重将达到25%左右。北京按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路，实现化石能源消费总量逐步下降，持续提升能源利用效率，全面推动能源绿色低碳转型。

草案指出，国家推动提高能源利用效率，鼓励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务，提高终端能源消费清洁化、高效化、智能化水平。国家建立绿色能源消费促进机制，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源以及节能的产品和服务。

在能源科技创新方面，草案明确，“国家支持先进信息技术在能源领域的应用，推动能源生成、供应数字化、智能化发展和多种能源协同转换与集成互补。”

业内人士表示，所谓能源数字化即指利用数字技术，引导能量有序流动，从能源供给端到使用端，可实现高度的环节统一与智慧管理，满足区内不同的用能需求，以此构筑更高效、更清洁、更经济的现代能源体系，提高能源系统的安全性、生产率、可及性和可持续性。

数字技术的应用，在地热能勘查环节，可提升勘查的识别精准程度，缩短勘查过程所产生数据的解析时间，提高工作效率，最大限度降低勘查开发的成本；而在能源消费环节，则可使地热能供需管理与政府监管实现智能化，大幅提升地热能利用能效，提高决策科学性。

目前，我国地热能产业数字化、智能化水平较为落后，还没有从顶层设计、开发利用、运行管理等全流程数字化的地热开发利用项目，这在一定程度上阻碍了其更大规模和更高质量开发利用。由于各地地热资源状况千差万别，发展地热数字化水平也应因地制宜、有序推进。发达地区已经有较为成熟的地质勘探成果和数字经济基础，可先行探索实施地热能数字化应用。有业内人士指出，在双碳目标背景下，地热开发利用数字化智能化也将有助于精准获取碳指标，为地热项目参与碳交易打牢基础。

来源|地热加

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