2022年郑州市政府工作报告：明确提出“统筹推进地热供热、屋顶光伏、再生水综合智慧清洁能源等项目”

4月27日，郑州市举行第十五届人民代表大会第五次会议，何雄市长作2022年郑州市政府工作报告。

报告明确提出，创新发展清洁能源。实施新能源提质、清洁能源外引、煤电转型升级、电力网源储优、油气保障能力提升工程。统筹推进地热供热、屋顶光伏、再生水综合智慧清洁能源等项目。

全文如下

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是郑州历史上极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年，是踔厉奋发、顶压前行、难中求成的一年。特大雨灾与世纪疫情叠加交织，发展环境严峻复杂，风险挑战超过预期。关键时刻，习近平总书记对防汛救灾作出重要指示，为我们做好抢险救灾、恢复重建等工作提供了根本遵循和行动指南。李克强总理亲临郑州指导灾后重建，对加快解决城市内涝等突出问题提出了明确要求。孙春兰副总理坐镇指挥疫情防控，迅速遏制扩散蔓延势头、提升了精准防控水平。

一年来，省委、省政府对郑州发展高度重视，在发展定位、创新驱动、产业升级、防汛救灾、疫情防控、城市建设、生态保护、养老服务等方面提出具体要求，给予指导和大力支持，为我们指明了努力方向。在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州重要讲话指示精神，统筹防汛救灾、疫情防控和经济社会发展，灾后恢复重建加速推进，常态化防控机制持续完善，高质量发展动能加速集聚，国家中心城市建设稳步推进。主要抓了以下工作：

（一）聚焦聚力抢险救灾，恢复重建统筹推进。去年7月下旬，郑州遭遇历史罕见特大暴雨，极端小时雨量突破我国大陆气象观测记录历史极值，山洪滑坡、河流洪水、严重城市内涝等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失，教训十分深刻。在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，在省委省政府的坚强领导下，在人民解放军、武警官兵、消防救援指战员、国家部委、央企及社会各界的大力支持下，我们坚持抢险救灾和灾后重建两手抓，及时处置常庄水库、郭家咀水库、南水北调干渠等重大险情，紧急转移安置群众34.6万人，用2天时间恢复全市通信网络，5天时间主城区居民小区通电通水，7天时间市政道路、城区桥梁隧道及公交线路恢复通行，10天时间居民小区积水抽排和主要道路、国省干线、县乡村道抢通；加快灾损房屋、塌陷道路、水利基础设施、农村公路修复，出台临时生活补助等惠民举措40多项，84个乡村住房集中安置点建设快速推进，金水河综合整治先行段开工建设，出台《加强应急管理体系和能力建设的意见》等系列文件，“一库一案”综合治理143座中小型水库，启动构建“31382”防洪防涝规划体系，灾后重建项目完成投资149.5亿元。

（二）聚焦聚力“六稳”“六保”，经济运行总体平稳。以非常之举应对非常之难，积极扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，树牢“项目为王”理念推进“三个一批”，全域全员开展“万人助万企”活动，出台加快企业复工复产20条措施等系列政策，帮助企业解决问题8956个，新增减税降费98.6亿元，较好稳住了经济基本盘。全市地区生产总值完成12691亿元、增长4.7%，规模以上工业增加值增长10.4%，社会消费品零售总额完成5389.2亿元、增长6.2%，一般公共预算收入完成1223.6亿元、增长0.3%，固定资产投资下降6.2%，居民人均可支配收入增长6%，新增各类市场主体27.71万户，全社会研发投入强度2.31%，进出口总额增长19.1%、占全省的71.8%，单位规上工业增加值能耗下降12.78%，居民消费价格指数上涨1.1个百分点。

（三）聚焦聚力蓄势增能，科技创新全面提速。中原科技城加快建设。全国“双创”活动周郑州主会场成功举办，签约高质量项目50个、投资金额800多亿元，与50多家知名企业达成合作意向，叫响了中原龙子湖智慧岛品牌；积极推进与省科学院、国家技术转移郑州中心融合发展，集聚各类高层次人才908名，成功签约上汽集团、超聚变等领军项目87个。创新资源加快集聚。嵩山、黄河等省实验室挂牌运行，获批国家新一代人工智能创新发展试验区，新增新型研发机构10家，获批省中试基地2家，荣获国家科学技术奖9项，新增高新技术企业1212家、增长41%，万人高价值发明专利拥有量6.41件、增长38.7%。新增科技型企业2172家、总量突破1万家，科技孵化载体在孵企业1.49万家，获批国家级创新平台6家、培育省级研发平台241家，实施重大一流课题4个。创新生态持续优化。发布郑州人才计划系列政策，引进各类人才1.8万人，郑州技术交易市场线下投入运营，技术合同成交额306.5亿元，规模以上工业企业研发活动覆盖率58.8%；世界传感器大会成功举办，鲲鹏软件小镇（一期）投用，英国伦敦、德国汉堡、新加坡3个国际离岸创新孵化中心挂牌成立。

（四）聚焦聚力转型升级，产业发展态势强劲。制造业稳中向好。六大主导产业增加值增长13.3%、战略性新兴产业增长22.1%，分别占规模以上工业82.1%、43.4%。郑煤机等17家企业入选省制造业头雁企业。创新科区域总部基地等281个项目开工建设，富泰华5G智能手机、华锐光电等284个项目建成投产；工业技改投资占工业投资的40.1%。新增“上云”企业1.7万家，认定“三高”企业2035家、“专精特新”企业960家。建成5G基站2.5万个，小微企业园开工28个。服务业提质增效。组织 “醉美·夜郑州”等系列促消费活动，发放2.5亿元消费券带动直接消费57.4亿元。获批国家级市场优化升级专项行动试点城市、服务业标准化（商贸流通专项）国家试点城市。存贷款余额突破5.7万亿元，新增上市企业5家。郑州商品交易所成交量、成交额增速居国内商品期货交易所首位，物流业增加值突破千亿元。数字经济加快发展。超聚变公司首台服务器量产下线，浪潮安全可靠生产基地、中国长城（郑州）自主创新基地、紫光智慧计算机终端全球总部基地等项目加快建设，规模以上软件和信息服务业增长28.2%。现代都市农业稳步推进。新建高标准农田2万亩、高标准“菜篮子”示范基地6300亩，新创省级现代农业产业园2个。第三届郑州种博会成功举办。

（五）聚焦聚力协调发展，城乡统筹提质增速。城市人居环境持续改善。市区主次干道及支线路网完成改造440公里，老旧小区改造完工1994个，城乡接合部 “三个清零”任务全部完成，打通“断头路”65条，市区新建公共停车泊位5.9万个。完成道路中小修130.5万平方米、治理病害窨井盖10.7万座、整改施工围挡526万平方米、拆除违法建设405万平方米，创建精品道路1017条，生活垃圾分类覆盖率97.2%；完成架空通信线缆入地改造207.7公里，三环内主次干道、主要支路等架空通信线缆基本清零，城市建设管理更加有序。枢纽建设稳步推进。机场三期扩建工程北货运区、高铁南站主体工程完工，郑许市域铁路贯通，郑济高铁郑濮段联调联试，第二绕城高速全线开工，省道312市区段建成通车，国道310西南段主线、环城货运通道全线贯通。基础设施建设步伐加快。32个核心板块加快建设，城市大脑三期全面启动，轨道交通运营里程206.3公里。四环线及大河路快速化工程全线通车。南部（二期）生活垃圾焚烧发电厂建成投入试运营，新建改造供水管网120.6公里、燃气管网105公里、供热管网91.3公里，新发展燃气用户11.5万户，新增集中供热入网面积776.6万平方米。乡村振兴扎实推进。开工建设精品村50个，89个示范村达到“四美”乡村标准，农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，脱贫户人均可支配收入增长10.7%，94%的行政村集体经济经营性收入超过10万元。郑州都市圈扩容提质。都市圈范围由“1+4”拓展到“1+8”，积极谋划推进郑开同城化示范区，兰考纳入郑开同城化发展进程。谋划实施轨道交通S2线等合作项目，郑新产业带、许港产业带加快建设。

（六）聚焦聚力提档升级，改革开放纵深突破。重点改革扎实推进。国企改革三年行动冲A百日攻坚扎实推进，11.2万国企退休人员实现社会化移交。实施“标准地+承诺制”改革，盘活土地11.96万亩。成立市产业发展基金管理委员会，健全政府投资基金管理机制。全市供水“一体化一张网”改革落地，侯寨水源置换等工程加快推进。营商环境持续优化。全省综合排名连续三年第一，一体化政务服务能力跻身全国前十。上线“一件事”和高频事项946项，其中“掌上办”事项721项，115个“三跨”型“一件事”实现线下办理，申报材料、办理时限、跑动次数分别压缩58.7%、87.8%、82.8%；政府和社会投资项目审批时间分别压缩至61个、54个工作日内；分阶段办理施工许可证经验全省推广，房屋交易、缴税、不动产登记率先实现全域通办、一窗办理；信用分级分类监管实现重点行业领域全覆盖。“四条丝路”协同发力。郑州机场开通全货机航线48条，货邮吞吐量突破70万吨，连续两年跻身全球货运机场40强。国际货运班列（郑州）开行2002班；全国首个跨境电商零售进口药品试点获批；跨境电商交易额1092.5亿元、增长17.4%。铁海联运到发集装箱17930标箱、增长18.6%。获批国家新一轮中欧区域政策合作案例地区。自贸区郑州片区建设扎实推进。256项改革创新试点任务完成98%，实现“证照分离”全覆盖。中部地区首个自贸区法院、检察院挂牌成立。招商引资成效显著。“125计划”签约亿元以上项目149个、投资总额2279.4亿元，引进省外资金1252.4亿元、增长3.1%，实际吸收外资48.6亿美元、增长4.4%。实施“三个一批”项目322个、投资总额3909亿元。

（七）聚焦聚力黄河国家战略，生态环境持续改善。黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设迈出坚实步伐。编制完成《核心示范区总体发展规划》《核心示范区起步区建设方案》；76.5公里沿黄生态廊道建成开放，大运河国家文化公园等项目加快建设。持续开展黄河“清四乱”专项行动，启动核心示范区内80个村庄生活污水治理和沿黄55个村庄环境综合整治，黄河干流水质断面稳定达标。污染防治攻坚战成效显著。中央生态环保督察交办案件扎实整改。综合优良天数237天，较上年度增加7天，在全国168个重点城市排名中提升5个位次，连续两年稳定退出后20位；PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米，居全省第2位，是全市有空气质量监测数据以来最好水平。7个城市集中式饮用水源地水质达标率100%，22个国、省、市控断面全部达标，农村黑臭水体源头“动态清零”。“双碳”工作扎实推进。碳达峰行动方案及碳中和城市建设规划加快编制，能源消费强度和总量“双控”持续推进，建成区重污染企业全部搬迁，16家年产30万吨以下煤矿关闭退出，压减煤炭产能252万吨、耐材产能70万吨，新增充电终端2600个，市区巡游出租车实现新能源车全部替代。生态屏障高效构建。实施国土绿化3.89万亩、抚育中幼林7.67万亩。新增绿地1783万平方米，新建生态廊道16条108公里，208个公园游园建成开放。成功申办2025年第十一届花博会。

（八）聚焦聚力防风险守底线，本质安全统筹推进。去年以来，面对多轮疫情冲击，持续强化基层网格群防群控、重点部位联防联控、行业部门严防严控，用最短时间圈住封死扑灭疫情。夯实扁平化指挥、智慧化防控、人物环境同防、多点触发等“10+N”防控体系，完善常态化防控和局部应急处置机制，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，完善闭环管理机制，持续提升核酸检测、流调溯源、隔离管控等“五种能力”，科学化精准化防控水平持续提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全事故起数、死亡人数分别下降14.8%、20.8%。稳妥化解金融风险，32家P2P机构清理至8家、存量业务化解率97.1%，积极有序化解上市公司风险。强力开展问题楼盘攻坚化解，365个问题楼盘终结性化解297个、化解率81.4%。校园安全、食药监管、信访稳定、社会治理、平安建设持续加强。

（九）聚焦聚力民生福祉，群众获得感不断增强。民生投入1219.9亿元，占一般公共预算支出的75.1%。新增城镇就业13.63万人、农村劳动力转移就业4.96万人，“零”就业家庭动态为零。加大民办幼儿园政府回购，237所公办幼儿园投入使用，公办学位占比提高至56%，普惠幼儿园覆盖率84%。新投用中小学校30所，增加学位4.9万个，培育新优质初中54所，义务教育阶段大班额占比下降到6.6%。10所市属高中新校区开工建设。“双减”改革强力推进，午餐供餐和课后延时服务实现城乡全覆盖。国家卫生城市通过复审。国家区域医疗中心郑州儿童医院南院区投入使用，7家医院纳入省级区域医疗中心建设；县域医共体深入推进，100家政府主导的社区卫生服务中心全部建成，基层诊所标准化药房建设200家。新增养老服务设施284个、床位7200张。国家文化和旅游消费试点城市成功创建，德化街成功创建国家首批旅游休闲街区，辛丑年黄帝故里拜祖大典、黄河文化月等活动高水平举办，“唐宫夜宴”“只有河南”成为现象级文化精品。建成安置房56591套、回迁安置群众13.5万人，新开工15437套；筹集保障性租赁住房9万套、分配公租房8496套，有效缓解新市民住房困难。

过去一年，我们坚持重大事项向市委报告，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。扎实开展党史学习教育，持续加强能力作风建设，加强审计监督，政府自身建设不断加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，慈善募捐款物居全国省会城市第一位。国防、双拥、退役军人服务保障等工作持续加强，民族宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、史志、气象、地震、文史、社科、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！回顾2021年，我们深深体会到，习近平总书记领航掌舵、举旗定向是应对严峻形势、战胜困难挑战的主心骨和定盘星，我们必须坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”；中国特色社会主义拥有无比强大的制度优势，郑州能在“7·20”特大暴雨灾害后迅速恢复生产生活秩序，是“全国一盘棋”，一方有难、八方支援的生动实践，我们必须坚定“四个自信”，强化制度优势。人民是真正的英雄，以任冀军、周帅锋为代表的党员干部在滔滔洪水面前挺身而出、不畏牺牲，千万市民守望相助、勇毅前行，展现出众志成城、命运与共的团结伟力，我们必须紧紧依靠群众、全心全意服务群众。省委、省政府统筹各方资源全力支持、倾心相助，进一步坚定了全市人民战胜困难的信心和勇气，我们必须锚定“两个确保”，实施“十大战略”，高水平推进国家中心城市现代化建设，努力在中原更加出彩中出重彩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央在郑单位和各类驻郑机构，向驻郑部队、武警官兵、消防救援指战员、公安干警、医务工作者、基层工作人员，向所有关心支持郑州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾2021年，我们切实感受到，郑州作为快速发展的特大城市，在城市规划建设管理中还存在着应急指挥体系不顺畅、应急管理体制改革不到位、防洪排涝设施标准不高、预警与响应联动机制不健全、防灾避险自救能力不足等短板弱项。我们在“7·20”特大暴雨灾害中付出了沉痛代价，铭记“7·20”、告慰逝者最好的方式，就是把教训变教材、教材变方案、方案变行动，从快从实从严整改突出问题，把加快灾后恢复重建和应急能力提升作为重要任务，全面落实“两个坚持、三个转变”，统筹好发展与安全两件大事，健全完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、防控责任考评等制度，加快韧性城市建设，持续提升防灾减灾救灾的基层基础和现代化水平，让我们的人民更幸福、城市更宜居！

回顾2021年，我们清醒认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题：常态化、精准化疫情防控能力需要提升；产业链供应链循环不畅，部分企业生产经营困难；产业转型升级步伐需要加快，战略性新兴产业规模体量偏小；科技创新基础依然薄弱；生态文明建设任重道远；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有差距；干部作风能力素质与国家中心城市建设还不适应。对此，我们将保持清醒，加快补短板、强弱项，切实解决好各种发展不充分、不平衡、不协调问题。

二、2022年政府工作总体要求和主要预期目标

2022年是党的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的头等大事，必须确保发展上得去、社会稳得住、城市管得好，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州的重要讲话指示精神，落实省委十一届二次全会暨省委经济工作会议、市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳，深入把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”“建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地”为总目标，以“整体工作争先进成高原，重点工作创一流起高峰”为总要求，全面开展工作有标杆、落实有标准、突破有标志“三标”活动，深入实施“十大战略”行动，努力发挥好全省经济发展“领头羊”、社会治理“首善区”作用，全力开局破题，奋力高台起势，为服务全省乃至全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：生产总值增长7.5%，全社会研发投入强度2.6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长3%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。

今年以来，全市上下积极应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力和多轮疫情等风险挑战，一季度，全市地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值同比增长8%，固定资产投资增长8.1%，一般公共预算收入增长3%，经济运行企稳回升、稳中有进，基本面趋势向好。实现全年目标，要优化存量、扩大增量、激活变量，努力在不确定因素中坚持系统思维、谋求动态平衡，在风险挑战中化危为机、掌握主动，在百舸争流中奋勇争先、抢占先机。一是必须把发展作为第一要务。面对标兵渐远、追兵渐进的激烈竞争态势，不进则退、慢进亦退，不创新必退，我们必须入局不能出局。要抢抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以建设国内一流、国际知名的“四个高地”为引领，闯出一条具有郑州特色的高质量发展新路子，成为中部地区高质量发展的战略支点。二是必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。主动对接国家、省战略科技力量体系，大力实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，做强创新平台、壮大创新主体、集聚创新人才、完善创新制度、优化创新生态，让创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发，奋力建设国家创新高地、人才高地，全面塑造竞争发展新优势。三是必须把制造业高质量发展作为主攻方向。制造业是实体经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，必须坚定不移推进制造业高质量发展，落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，聚焦“五链”深度耦合、“六新”加速突破，强化关键技术、材料、零部件等全链条培育，构筑以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系，努力在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端。四是必须把改革开放作为根本动力。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，着力破解发展不平衡不充分的体制机制障碍，为高质量发展增动能、添活力；坚定不移走好“枢纽+开放”路子，以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。五是必须牢牢守住安全底线。坚持人民至上、生命至上，强化系统思维、底线思维，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，时刻保持清醒警醒，主动发现化解风险点，全力消存量、控增量、防变量，在更高起点上打造本质安全城市。

三、2022年重点工作

今年是省委、省政府实施“十大战略”的开局之年，郑州是实施“十大战略”的主阵地，必须知重负重，率先破题，研究制定“一行动一专案”，建立健全主要领导高位推动、工作专班具体推进、定期研究部署、全面督查考评等保障机制，加快形成推动工作的强大合力，打造贯彻落实“十大战略”的郑州样板，确保省委、省政府的部署在郑州走深走实、见行见效，为高质量发展提供强大动能，以郑州一域之发展支撑全局更好发展。着重抓好以下工作：

（一）着力加快灾后恢复重建。认真对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，全面落实《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》《郑州市贯彻落实国务院灾害调查组〈河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告〉整改方案》和《郑州市特大暴雨灾害灾后恢复重建总体方案》。把帮助受灾群众重建家园作为重中之重，尊重自然、立足当前、着眼长远，在恢复重建中赢得新的发展机遇。一是加快灾损房屋建设。45个“新村模式”、39个“社区模式”、68处“拆除类”建设任务全部完成，4.6万户受灾农房恢复重建10月前完成，让群众住上安全房、放心房。汛前对全市房屋建筑开展隐患排查整治，重点防范切坡建房引发地质灾害风险等突出问题，切实消除安全隐患。二是提高防洪排涝能力。把补齐城市防洪排涝短板作为重点，加快编制“31382”防洪防涝规划，构建“上拦、中滞、下排”防洪体系，尽快将主城区防洪标准提高到200年一遇。实施143座中小型水库“一库一案”治理工程，主汛期前完成郭家咀水库、常庄水库、五星水库水毁修复、大坝加固工程，完成贾鲁河三个决口堵复、全市河道和水库水毁修复；金水河综合整治工程全面开工，主汛期前帝湖、大学路桥、北闸口、水上餐厅等防洪卡口完成改造，2023年除涉铁工程外全面完工，打造安全河、生态河、幸福河、景观河；加快推进贾鲁河综合治理七里河分洪、南水北调左岸截流等工程前期工作；“一点一策”整治城区道路46处易涝点、198处积水点。三是修复提升受灾基础设施。开展城市体检和灾害综合风险排查，分类改造位于地下空间的备用供电、排水泵站等关键设施，强化重大生命线工程安全保障。汛前基本完成水毁工程修复，6月底前完成较大、重大灾毁路段恢复重建，10月前完成特别重大灾毁路段恢复重建。四是完善应急体系。建立“131631”气象预报等十项机制，实现预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。用大概率思维应对极端天气和重大自然灾害，立足防大汛、抢大险、救大灾，始终保持高度重视、清醒、警觉，全力守护人民群众生命财产安全。加强全灾种大应急综合性消防救援队伍建设，推进应急装备现代化，强化应急实战演练，提升应急保障能力。加快市综合性应急救援保障基地建设，构建市县乡三级应急救灾物资储备体系。开展防灾科普“五进”活动，提高群众安全意识和防范能力。

（二）着力稳定经济运行。把稳增长摆在更加突出的位置，确保经济运行在合理区间。一是扩大有效投资。坚持“以项目论成败、以项目论英雄”，建好调优储备库、拟开库、在建库、竣工库，滚动实施“三个一批”，力争签约项目100个、开工200个、投产150个，确保签约率、开工率、投产率、达效率保持全省前列。突出抓好年度投资5839.9亿元的2020个重大项目、年度投资4670亿元以上的924个省市重点项目、年度投资807亿元的233个市本级政府投资项目，强化项目全生命周期服务管理，畅通审批服务和要素保障绿色通道，加快政府专项债券支付进度，发挥好投资“压舱石”作用。专人专班推进华为区域总部、海康智能制造、一汽新能源、比亚迪整车及零部件生产二期、富士康关联配套、华润城市更新等一批高质量项目，确保项目快落地、快开工、快见效。加快观音寺调蓄等重大水利工程、重大交通工程、重大能源工程建设进度，争取完成更多实物工作量。谋划实施总投资3954.4亿元的新基建项目，优化提升信息基础设施、城市融合基础设施，加快智慧社区、数字乡村建设。谋划包装城市更新项目，每个县（市）至少确定1块、主城区各区确定3～5块，通过城市更新提升片区发展活力动力。芝麻街1958双创园、国际金茂港、自贸科技中心等16个项目加快前期设计，积极稳妥推进。在郑东新区、常西湖片区加快建设A类、B类、C类、D类人才公寓，在北龙湖区域规划建设高层次人才公寓组团。二是加快建设独具特色的国际消费中心城市。大力实施国际活动提升、口岸经济引领、特色服务消费等九大工程，积极发展消费新业态新模式。发展新消费经济。吸引知名电商在郑设立区域性、功能性总部，推动UU跑腿、中钢网等本地电商规模化发展，探索休闲食品、电子制造、轻纺家居、家用电器等特色产业与电商融合发展。谋划设立全球汇进出口商品展示销售平台。积极发展“直播经济”“网红经济”，支持蜜雪冰城、锅圈食汇等50个新型消费明星项目提质发展。发展会展消费。建设新国际会展中心，将郑州全国商品交易会等项目打造成行业领先的专业展会。积极引进世界高水平单项体育赛事和综合性运动会，谋划全国顶级电竞赛事。发展特色文旅消费。打造沿黄文化产业带，积极申办世界大河文明论坛；加快建设“天地之中”、黄帝故里、商代王城遗址等三大文化核心展示区；支持银基、方特创建国家级旅游度假区，支持电影小镇、只有河南、黄帝千古情等景区提升品牌影响力，继续办好黄河文化月等重大活动，办好首届中国非物质文化遗产保护年会。促进商品住房合理消费。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，落实《关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知》，稳地价、稳房价、稳预期，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，有效保障新就业大学生、进城务工人员、新型人才等群体安居发展。提升国际消费水平。实施国际消费供应链体系建设，在自贸区郑州片区及各大商圈推行“保税网购+线下提货”模式。大力发展“免税经济”“退税经济”，探索“消费+登机预办”一体化试点，形成内陆免税购物新高地。提升消费集聚能力。打造二七广场、高铁东站两大国际化核心商圈，提升二七万达、中原万达、惠济万达、锦艺城、大卫城以及郑东新区中央商务区、商代王城遗址特色街区、农科路酒吧休闲一条街等特色消费场景，各县（市）区至少打造2个地标性消费场景、网红打卡地。推动德化街创建国家级步行街，打造“夜郑州”特色品牌，全力培育郑州“现象级”消费。三是提升流通能力。推进国际性综合交通枢纽提档升级，畅通骨干物流通道，加快空陆网海“四位一体”对外开放大通道建设，推动东西向“一字型”大通道、“几字型”综合运输走廊、南北向客货运大通道加快形成，有效提升“一单到底、通达全球”的集疏通达能力和综合运营效益。加快大型物流、智慧化集成商、集成企业集聚，推动“枢纽+通道+网络”有机衔接，实现交通区位优势向枢纽经济优势转变。以贸易集聚带动流通扩量，让人流、物流、资金流、信息流、技术流由“流量”变“留量”，把“留量”转化为经济增量。四是服务市场主体。越是困难的时候，越要多给企业力量和信心。扎实推动企业管理创新等“八个深化”，推进“万人助万企”活动中小微企业全覆盖。全面落实纾困帮扶中小企业政策措施，支持餐饮、住宿、零售、文化、旅游等行业企业挺得住、过难关、有奔头。引导金融机构加大对受灾情疫情影响严重行业企业的融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷，推动解决实体经济融资难题。整治拖欠中小企业账款行为，机关、事业单位和国有企业带头清欠；巩固涉企行政事业性“零收费”成果，开展涉企违规收费专项整治；用好财政资金直达机制，确保第一时间直达基层、直接惠企利民。弘扬企业家精神，制定涉企政策多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。开展企业家领航计划和优秀企业家培养计划，新增领军型、成长型企业家200名，培训企业家1000名以上。力争新增市场主体25万户以上。

（三）着力增强创新动能。瞄准“六个一流”，打造科技人才高度集聚、创新要素高度整合、科创活动高度活跃的国家创新高地。一是推进中原科技城与省科学院融合发展。对标国际水准、国内一流，高起点规划260平方公里的中原科技城，全域布局基础研究、产业研究、未来研究和实验室、中试基地、大科学装置等，联动打造国家创新高地的新高峰。积极引进大院名所、科技型“头部”企业、省内外龙头企业研发机构、高层次人才团队，做好宇通自动驾驶研究院、北理工郑州研究院等12个拟入驻省科学院团队服务对接，加快推进人工智能公共实验室、中电科 27 所河南省电子装备柔性中试基地等7个首批项目，力争引进头部企业20家以上、省内外科技企业及高质量研发团队50个以上。引进高端配套商业，高标准做好物业管理服务保障，集中配置“畅聊沙龙”“创业食堂”等生活设施，打造集创业孵化、生活服务、社交互动于一体的人才社区。发展创新金融，设立50亿元中原科技城科研产业引导基金，建立市级基金备投优质企业项目库和风投创投基金投资引导目录，实现总部、金融、高端商贸等传统产业与科技创新产业融合发展。推进郑州技术交易市场建设，用好国家技术转移郑州中心，谋划建设公共服务平台5个，集聚创新要素市场，加快构建“研发在郑州、孵化在周边、转化在全省”科技研发及成果转化格局。二是引进培育一流创新平台。加快建设郑开科创走廊，支持嵩山、黄河、龙湖现代免疫等省实验室高标准建设、高效能运转，争创国家实验室或分支（基地）。推动在郑国家重点实验室提质增效、省级重点实验室结构优化。加快推进国家技术转移郑州中心、“中原之光”超短超强激光、智能传感器关键技术（MEMS）平台建设；谋划建设重大科技基础设施功能区，争取更多国家级大科学装置在郑布局。加快省产业研究院、中试基地建设，促进科技成果高效转化。推行“研究院+创新平台+合作项目”运行模式，部门、县（市）区、开发区与功能板块协同联动，完善科技创新资源对接机制，围绕电子信息、新能源汽车、硬岩盾构等优势领域，新建省级以上创新平台100家。加快国家新一代人工智能试验区建设，围绕物流、制造、农业以及城市管理等领域，谋划打造20个应用场景。三是加速集聚创新人才。城市因人才更精彩，人才因城市更出彩。聚焦主导产业“双招双引”，力争引进全球知名科学家、两院院士、杰出青年等高端人才500名，博士以上优秀青年人才1500名，引进培育市级创新创业团队项目30个以上。落实青年人才创新创业十条新政，实施百万大学生留郑计划，构建近悦远来的良好人才生态，力争来郑留郑大学生20万人。推动大学校区和产业园区、城市社区“三区”融合，打造环大学创新经济带，规划建设2个5~10平方公里青年创新创业园，打造青年人才“拎包入住”“拎包办公”服务模式。加快国家双创基地、众创空间建设，政府主建的孵化器等创业载体至少有30%的场地免费提供给大学生创业。办好中国创客领袖大会暨双12创客节，建立100亿元青年创新基金，完善“郑科贷”“人才贷”“人才保”金融服务模式，为青年人才创新创业提供全链条金融支持。

三年筹集建设40万套人才公寓，五年内保障100万青年人才居住，今年完成7万套。筹建投用一批青年人才驿站，为来郑就业创业的大学生提供7天免费住宿，让整个城市成为青年人才创新创业的“加油站”“孵化器”。全面放开在中心城区居住、就业、学习人员及直系亲属的户口迁入，让各类人才潜心钻研、尽展其能。四是打造一流创新生态。推进规模以上工业企业研发活动覆盖率达到65%、研发投入增长17%以上，新增高新技术企业1000家、科技型企业1500家，万人高价值发明专利拥有量达7.5件以上。推动中原龙子湖智慧岛实体化市场化运营，统筹推进架构设计、空间整合、创新金融、政策体系、人才服务等工作，着力打造全要素、低成本、便利化、开放式的国家级双创示范区。健全职务科技成果产权制度，建立县（市）区与高校、科研机构常态对接机制，构建“需求众筹+揭榜挂帅+科学评审+里程碑管理+绩效评价”管理链条，提高科技成果就地转化率。在产业发展、协同创新、人才培育、联动应急等领域推进军民深度融合发展。

（四）着力构建现代产业体系。把制造业高质量发展作为主攻方向，构建产业生态圈、创新生态链，加快形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。一是推进产业集群式发展。坚持“五链同构”谋划产业图谱，突出“一群多链、聚链成群”，推动产业由集聚向集群发展。大力拓展电子信息产业，突出“芯、屏、网、端、器、用”，推进超聚变服务器、紫光智慧计算终端全球总部等50个重点项目建设；大力引进手机终端芯片材料、设计封测等产业，发展可穿戴设备和医疗器械等智能终端，加快中国（郑州）智能传感谷起步区建设，力争电子信息产业规模达到5500亿元。壮大新能源汽车产业，以电动化、智能化、网联化为方向，建成上汽乘用车郑州基地二期项目，开工建设宇通新能源商用车基地、比亚迪整车及零部件生产二期、一汽新能源等项目，新能源汽车产量突破15万辆；抢抓燃料电池汽车应用示范城市群建设机遇，依托上汽、宇通等新能源整车企业，大力引进发展新能源电池产业，制定氢能储运加用规范标准，出台加氢站管理办法，积极推动以燃料电池货车和客车为主的多场景示范应用。大力发展装备制造业，加快推进海康威视郑州科技园和传感器生产基地、格力灯塔工厂等重点项目，发挥宇通重工、七一三所、郑煤机、中铁盾构等行业骨干作用，推动智能装备、工程装备、轨道装备、电气装备、起重装备、节能环保装备等高端装备制造业做大做强。积极发展生物医药，引进清华中医研究院，推进安图生物诊断仪器产业园、中牟官渡生物医药产业园等重大项目，推动1~2个创新药获批上市。支持具备条件的企业争取国家药品集中采购，打造区域性药品药械供应基地。同时，通过数字化赋能、服务化转型、集群化培育，加快推进现代食品、铝加工等传统优势产业发展。二是开展产业项目会战。支持开发区和县（市）区找准融入产业链突破点，加快成为具有独特优势的产业集群关键环、中高端。以资本纽带、股权纽带为突破口，发挥产业基金招商作用，力争签约亿元以上制造业项目150个，签约总额全市招商占比30%以上。引导对接“头雁”、单项冠军等企业，在财政资金、融资担保、要素保障、研发投入等方面助力中小微企业做大做强，贯彻落实《支持“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》，培育认定“专精特新”企业500家以上，新增超百亿元企业2家、入规工业企业310家、“三高”企业1000家。三是拓展产业发展空间。强化“亩均论英雄”作用，开发区加快推进调规扩区，县（市）区盘活闲置用地，腾出低效用地，置换商业和安置用地，调优调增产业发展空间。加快32个核心板块建设，科学导入新业态、新模式、新经济，谋划落地一批高质量项目。高质量建设60个小微企业园，引导小微企业入园6000家。四是强化产业要素配置。推行“标准地+承诺制”，在中原科技城、重点招商区域实行新型产业用地政策，努力做到熟地等项目、拿地即开工。大力开展企业技术改造提升行动，滚动发布“四基”突破清单，推进消费品“三品”战略，实现规模以上制造业企业技术改造全覆盖。对重点企业实行主办银行制度和“白名单”制度，促进普惠金融、绿色金融、科技金融融合发展，提高信易贷平台覆盖面，让广大市场主体切实感受到融资便利度提升、综合融资成本明显下降。完善差异化用地用能排污等机制，调动资源要素向重点产业重点企业重点项目倾斜。出台支持建筑业高质量发展意见，实施“内培外引”战略。五是加快数字经济发展。持续完善“一云、一网、一平台、一中心和政府、社会、经济三条数字化转型主线”的“数字郑州”体系。加快数字政府建设，坚持以“数字政府”建设为带动，加快完善提升政务服务“一网通办”、率先完善拓展“数字郑州”智慧化应用、实现政务数据“一网通享”，促进各个方面加快数字化步伐。完善数字基础设施，重点推进“381”专项工程，加快中国联通中原数据基地、中国移动网络云郑州大区中心等208个重点项目建设，争创国家级新型互联网交换中心，新增数据中心机架9000个；在地铁智能化、无人驾驶、交通枢纽、智慧化学校、智慧化医院等领域加密5G基站布局，累计建成3万个以上。壮大数字产业，启动规模以上企业数字化改造，开展“上云用数赋智”行动，新增上云上平台企业1万家，规模以上软件和信息服务业增长20%以上；整合算力资源，发展计算产业；探索设立数据交易所，建成国家工业互联网平台应用创新推广中心。推进数字治理，以城市大脑三期项目为抓手，打造全市“一屏掌控”、政令“一键智达”、监督“一览无余”、绩效“自动生成”的数字化协同工作平台；围绕市域社会治理一体化、新城建、数字孪生城市等重点领域，大力开发数字应用场景，构建智慧城市“一网统管”数治体系，加快建设“智慧社区”。营造数字生态，实施数据价值化推进和数字生态体系建设行动，大力招引发展软件企业和人才，推进鲲鹏软件小镇建设，培育省级以上软件园区3~4家；大力发展智慧教育、在线办公、在线文娱、元宇宙等新业态新模式，继续办好数字经济峰会、“强网杯”网络安全挑战赛。六是推动现代服务业加快发展。培育引进企业总部和区域总部，着力发展枢纽经济、信创经济、头部经济。持续推进国家区域性金融中心建设，发展基金产业、提升集聚效应；支持郑州商品交易所优势再造，加强上市后备企业培育，新增上市公司5家。完善多式联运和城乡配送网络体系，推动物流业与制造业、电商、跨境贸易深度融合，围绕国际物流、冷链物流、即时物流、供应链等，培育全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流企业，力争物流业增加值增长8%以上，A级以上物流企业达到129家。积极做好网络货运数字产业园区建设，力争3年内入驻企业300家、年交易额1000亿元。加快壮大科技服务业，发挥基金、风投等多元投资作用，为科技企业提供精准金融服务。加快拓展工业设计、工程设计等市场规模。高标准完成国家商贸市场化升级试点任务，推进商贸市场提质增效，年交易额突破5000亿元。大力发展体育、养老、育幼、家政等生活性服务业。

（五）着力扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，着力培育壮大航空经济、引育集聚高铁经济、提质增效陆港经济、做大做强临港经济，打造国家开放高地。一是强化枢纽开放平台。统筹规划枢纽经济区，实施枢纽能级巩固提升行动，郑州南站、郑济高铁郑濮段建成运营，机场三期、通航产业示范区等加快建设。用好第五航权，争取第七航权，深化郑州—卢森堡双枢纽战略合作，打造卢森堡货航亚太枢纽；加快中原龙浩和中州航空等货航企业发展，力争郑州机场客货吞吐量达2400万人次、75万吨。加快中欧班列集结中心建设，力争我市中欧班列（中豫号）开行班次增长30%。提升跨境电商综试区核心区的引领辐射带动作用，发展跨境“电商+空港+陆港+邮政”运营模式，推动“电商+外贸+郑州制造”深度融合，推进跨境电商零售进口药品试点业务扩面提质，发展“产业带+跨境电商”模式，支持本地企业依托海外仓积极布局全球供应链。加强铁海联运枢纽网络建设，力争实现“一单到底”，铁海联运达到2万标箱。二是完善提升开放体系。积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）经贸新规则，建立汽车整车及零部件、机械等RCEP关税减让对比清单，争取RCEP成员国经贸促进机构在郑设立代表处，探索建设RCEP经贸合作示范区。高标准建设自贸区2.0版，建立自贸区郑州片区、中原科技城、自创区郑州片区政策共享机制，推进自贸区、自创区“双自”联动；发展临空偏好型、高铁偏好型、港口偏好型产业，加快形成“临空+自贸+保税”叠加优势；扎实推进新郑综保区扩区工作。提升口岸及海关特殊监管区域功能，加快建设郑州全国重要国际邮件枢纽口岸，争取中邮航空第二基地落户；积极争取航空口岸过境人员144小时免签政策；推动经开综保区与汽车整车口岸联动发展；依托进口肉类口岸及万邦国家骨干冷链物流基地，打造中部地区进口肉类（水产）交易分拨中心；依托上街国际陆港第二节点，做好木材口岸申建前期工作，在航空港区规划建设国际陆港中心港。三是提高招商引资实效。围绕主导产业，构建以政府为引导、以中介机构为桥梁、以驻外机构为窗口“三位一体”招商网络，常态化开展京津冀、长三角、大湾区等重点区域招商，建立港资、台资、日韩、世界500强企业四个利用外资专班和重大外资项目工作专班；深化驻外办事处（联络处）改革，各开发区、县（市）区选派一批有经验的年轻干部常态化驻地招商。创新招商模式，提升基金产业集聚效应，围绕电子信息、汽车、装备制造、数字经济、网络安全、生物医药等强化基金招商。建立市县两级联动招商机制，定期研判、动态关注招商线索。继续实施高质量招商“125”计划，新引进百亿级头部企业项目16个，30亿元以上8个、10亿元以上24个、5亿元以上主导产业链项目56个，力争签约总额突破6500亿元。办好世界传感器大会、全球跨境电商大会、国际智能网联汽车大赛、首届“空中丝绸之路”国际合作论坛、中国（郑州）产业转移等重大赛会活动，引进落地一批高质量项目。

（六）着力推进高品质城市建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市发展持续性、宜居性，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。一是科学编制落实城市规划。围绕郑州都市圈“1+8”空间格局和新战略要求，以《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》为核心，构建“五级三类”国土空间规划体系；以主体功能区规划为基础划定“三区三线”，确保“一张蓝图绘到底”。配合做好郑州都市圈发展规划编制，完成经开区和高新区扩区规划、郑开同城化规划、中原科技城与省科学院融合发展规划。二是加快建设“轨道上的都市”。力争6号线一期首通段、3号线二期、城郊线二期、郑许市域铁路等项目建成通车，加快7号线一期、8号线一期等线路建设，力争年底通车里程达到294.5公里。小李庄客运站（郑州南站）上半年开工，S2线贾鲁河至登封段年内开工。启动第四期建设规划编制。三是持续完善基础设施。下穿二七广场隧道建成通车，彩虹桥主体工程大头落地，开工新龙路、农业路西延、紫荆山路—长江路组合立交、北三环跨京港澳高速组合立交等工程。加快推进国道107东移（郑开交界至炎黄大道段）新建工程、省道541（南四环至国道310段）等项目。全力推进高速公路“13445工程”，加快建设第二绕城高速、中心城区至航空港区路网，实现市域交通“内捷外畅”。加快燃气等生命线工程建设更新，新建燃气管网100公里，新增居民用户9万个；新建供热管网30公里、新增集中供热面积500万平方米；更新改造老旧供水管网80公里、燃气管网150公里、供热管网43公里、排水管网30公里。坚持“四水四定”，加快建设节水型城市，科学统筹南水北调水、黄河水等水资源配置使用，加快西水东引等项目建设，实现以水润城、城水共生。四是着力提升城市品位。坚持“规划先行、样本引路，市级统筹、县区为主，分级推进、分步实施”，强力推进城市更新。以现代理念开展城市设计，让城市更有颜值、有温度、有活力。规范城市建筑物外立面，扩大“多杆合一”智慧灯杆覆盖范围。支持新郑、巩义、荥阳建设中等城市。五是持续提升精细化管理水平。深入实施“序化、洁化、绿化、亮化”提升行动，常态化监管、查处占道突店经营、噪声扰民等问题，强化施工围挡、网线入地等综合整治，四环内主次干道、主要支路空中管线入廊入地、道路箱柜应减尽减。实施停车序化管理“1+6”方案，试点停车资源共享，完善智慧停车系统建设运营，实现停车系统“一网通管”，积极缓解停车难问题。六是高水平建设“1+8”郑州都市圈。发挥郑州龙头带动作用，做强国家中心城市内核，带动都市圈发展强起来。推动建立政策协同、产业协同、项目协同、利益共享、信用共享、联动协商、应急联动“七项机制”，在生态联保、飞地园区合作、共投产业基金、对外开放合作等方面，探索“融城成圈、一体发展”。实施郑开快速路改造、郑州至洛阳高速等重大工程，持续构建以郑州为中心的“半小时通勤圈”。推进郑开、洛巩、许港、郑新、郑焦、郑漯产业带建设，形成以郑开科创走廊、许港产业带、开港产业带为骨架的郑汴许“黄金三角”。推动都市圈政务服务“一网通办”，实现涉企便民服务事项异地通办。深化沿黄城市合作联动，加快建设郑洛西高质量发展合作带。

（七）着力推进乡村振兴。在全面推进五大振兴的基础上，固根基、扬优势，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。一是扛稳粮食安全责任。严格落实粮食安全“党政同责”，严守耕地保护红线，严格管制耕地用途，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；强化农业科技支撑，抓好种业科技攻关，扶持种业企业做大做强、做专做优。新建高标准农田4.57万亩、提升建设高标准“菜篮子”生产示范基地2000亩。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展“万企兴万村”行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，教育、医疗、住房、低保、养老等政策向有实际困难的脱贫人口倾斜，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户监测预警。发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。三是突出产业振兴。大力发展都市型农业、食品加工业、三产融合产业、特色产业，实施企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动。创建省级现代农业产业园4个，新建、认定县级以上现代农业示范园30家。做强做大“一村（乡）一品（业）”，创建国家级农业产业强镇。加大新型经营主体培育力度，全面激活农民主体、农业要素、农村市场。实施休闲农业与乡村旅游精品工程，加快构建全域乡村旅游新格局。全市行政村集体经济经营性收入基本达到10万元以上。四是加快美丽乡村建设。以美丽乡村精品村为试点，打造一批集便民服务、土地管理、集体产权、电子商务等为一体的“数字村庄”。建成精品村50个、示范村80个、美丽乡村旅游精品线路5~10条，完成村庄环境综合整治75个。推进农村供水“四化”建设，实施“治理六乱、开展六清”人居环境集中整治行动，促使乡村全面净起来、绿起来、亮起来、美起来。加快推动县域内城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。五是深化农村改革。进一步向基层放权赋能，激发乡镇发展活力；加快农村集体产权制度改革，持续开展农村产权流转交易市场建设试点，探索“合作社+集体经济组织+村民”模式，提高集体经济发展能力；稳慎推进农村宅基地制度改革，提高土地产出率；深化农业科技体制机制改革，构建适应现代农业发展的农技推广体系。

（八）着力推动绿色低碳发展。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，加强污染治理和生态保护修复，促进人与自然和谐共生。一是创新发展清洁能源。实施新能源提质、清洁能源外引、煤电转型升级、电力网源储优、油气保障能力提升工程。统筹推进地热供热、屋顶光伏、再生水综合智慧清洁能源等项目。配合做好西气东输三线河南段建设，加快省外清洁电力引进，有序降低煤电占比。统筹推进新能源汽车充电终端的规划建设。二是发展绿色低碳产业。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用好国家碳减排支持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，建设一批“双碳”试点园区（企业），装配式建筑占新建建筑面积30%以上。三是加快形成绿色循环体系。积极创建“无废城市”，16座区级生活垃圾分拣中心建成投用，南部（二期）生活垃圾焚烧发电项目满负荷生产和规范化运行，西部生活垃圾焚烧发电项目加快推进，生活垃圾分类覆盖率98%以上、回收利用率38%以上；加快推进侯寨垃圾填埋场生态修复工程、南曹污水处理厂和郑州新区污水处理厂二期工程建设，启动陈三桥污水厂二期提标改造工程。四是深入打好污染防治攻坚战。全面实施PM2.5与臭氧协同治理，抓好工业企业、移动源和面源污染防控，“3+2”新能源车替换持续推进，PM10、PM2.5平均浓度完成省定目标，稳定退出全国168个重点城市后20位。坚持“五水综改”，压实“河湖长+警长+检察长”责任，持续开展集中式饮用水源地、南水北调总干渠保护区和城市黑臭水体环保专项行动。实施污染地块和国土空间规划“一张图”监管，试点开展农业面源污染调查监测，确保化肥、农药使用量零增长。五是加快打造绿色屏障。巩固黄河“清四乱”治理成果，深入实施“三滩分治”，系统推进山水林田湖草沙综合治理，让绿色成为母亲河的鲜明底色。全面推行“林长+检察长”制，实施山区增绿添彩、城乡绿化美化。严格控制树木迁移、砍伐，启动邙岭生态修复，恢复重建廊道绿道13.4公里、林木2.32万亩、森林抚育2.97万亩。

（九）着力推动改革取得更大突破。把改革作为开新局、育先机的重要抓手，以改革解难题、促发展、增活力。一是持续推进“放管服效”改革。强力推进“四减一优”专项行动，抓实“高效办成一件事”，实现公共服务事项接入、高频事项“一件事一次办”基本覆盖，强化“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”，实现1000个政务服务事项“即来即办”、500个事项3个工作日内办结。全面实行企业投资项目承诺制、推行一枚印章管审批，对社会投资低风险工程建设项目实行“极简”审批，推动容量160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”，水气热报装流程精简到2个环节、3个工作日内；提升“掌上办”覆盖面，郑好办APP新开发上线惠企利民事项200项以上，“零材料”办理事项300项，“免证办”事项100项。二是持续优化营商环境。营商环境没有最好，只有更好。畅通企业群众诉求反映渠道，做到有诉即接、有诉即应、有诉必办。大力建设信用城市，稳步推进信用信息向金融机构开放共享，“零”容忍打击恶意逃废债，让失信者寸步难行；政府带头讲诚信，全面开展依法依规兑现承诺行动，全面营造重信践诺社会环境。聚焦“六最”目标，推进营商环境优化重点任务，确保综合评价排名全省始终保持第一，所有开发区、县（市）区全部进入省排名20%以内，3~5个单项指标进入全国标杆城市行列。三是扎实推进重点领域和关键环节改革。打好国资国企改革“三年收官战”。有序推进战略重组和专业化整合，在产业投资、资本运作、金融服务、交通运营、文化旅游等领域组建培育一批龙头企业集团。坚持“一企一策”，完善现代企业制度，强化以管资本为主的国有资产监管体制，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。稳妥推进机关事业单位改革。通过“撤、并、增、转”，做好党政机构改革 “后半篇文章”，对专业性较强的公务员职位探索试行聘任制。推进政事分开、事企分开、管办分离，在全省率先完成事业单位重塑性改革。强力推进开发区管理体制改革。坚持“一区一策”，完成“一县一省级开发区”整合挂牌；实质化推进“管委会+公司”模式，招引国内外知名园区运营商参与专业运营，稳步推进社会职能剥离，年底前完成改革任务。

（十）着力保障和改善民生。把群众身边小事当成政府头等大事，聚焦“一老一小一青壮”民生问题，尽力而为、量力而行，让群众获得感更加厚实、更可持续。一是高质量办好重点民生实事。（1）高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才39万人，新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业3.5万人。（2）新建街道养老服务中心10个、社区日间照料中心200个。（3）建成托育指导中心17家、乡镇（街道）普惠托育中心150家。（4）打通“断头路”50条，新增公共停车泊位5万个以上，治理提升建成区公共区域窨井盖5万个。（5）免费为符合条件的新生儿、孕妇、适龄妇女、重点人群开展疾病早筛早诊工作，对符合条件的残疾及孤独症儿童开展康复救助；为视力、听力、言语残疾人发放通信信息消费补贴。（6）分配人才公寓1000套、基本建成及分配公租房3000套，完成老旧小区改造230个，既有住宅加装电梯200部。（7）新建绿地500万平方米、建成公园游园60个，全市农村新增“美丽庭院”达标户3.5万户以上。（8）开展“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出1200场、精品剧目演出30场；更新全民健身路径300条、建设智能健身驿站40个，更新、新建社区健身活动中心20个。（9）保障农产品供应和食品安全，建成一级大型农产品交易市场1个，对已建成的105家标准化农贸市场进行智慧提升改造，建成“五化”农贸市场20家、布局“微菜场”200家。（10）为城镇燃气用户加装自闭阀等安全装置，改造既有管道天然气居民用户80万户；加快推进居民用电户表改造。每个开发区、县（市）区至少建成Ⅰ类和Ⅱ类应急避难场所各2处、街面警务工作服务站1个。二是高质量建设美好教育。力争10所市属高中、25所中小学校、76所公办幼儿园建成投用，新增公办幼儿园学位2万个、中小学学位4万个，再开工22所中小学校和10所高中，积极引进一批优秀教育人才；持续提升学前教育普及普惠水平，推进县域义务教育优质均衡创建，让孩子们共享优质教育资源。着眼“1年内有效减轻、3年内成效显著”目标，走出郑州特色“双减”路子。促进普通高中多样特色办学，实施高职学校“双高”工程，推进中职学校标准化建设；引进落地国内外高等大学，推进市属高校内涵式发展，支持郑州大学、河南大学“双航母”提质进位，加快名城名校融合发展。三是全力打造健康郑州。加快推进市公共卫生应急救治及处置中心、市传染病医院改建、市中心医院高新医院等项目，市八院迁建项目建成投用。加快国家、省级区域医疗中心、市级专科诊疗中心和县域医疗中心建设，高质量推进医联体和紧密型县域医共体建设，着力打造“15分钟便民医疗圈”，让群众在家门口享受更便捷更优质的医疗服务。实施职工医保门诊共济制度，推动药品和医用耗材集中带量采购，有效减轻患者就医负担。完善生育支持政策配套措施，申建婴幼儿照护服务全国示范城市。开展青少年心理健康服务活动200场以上，建设“青翼家园”工作阵地25个。四是大力发展养老事业。持续实施居家社区养老“百千万”温暖工程，强化医养结合，每个社区至少有一个老年人就餐助餐点，鼓励发展农村互助式养老服务；完善智慧养老服务体系，推进“互联网+养老”服务全覆盖，新增家庭养老床位4000张以上。五是实施文化惠民。商都遗址博物院、文物考古研究院建成开放，推进黄河国家文化公园、黄河滩地公园一体化建设，加快黄河国家博物馆、中原考古研究展示中心、大河村国家考古遗址公园、河南（豫西）抗日根据地郑州纪念馆等建设，郑州海洋馆二期力争年内建成开放；谋划博物馆群体系，强化“百家博物馆”集群效应，推动历史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、读懂中国”郑州品牌。办好第九届博博会。六是健全完善社会保障。深化社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，“应保尽保、应补尽补”全面落实。强力推进安置房建设，年内实现未开工项目全部货币化安置或开工，新增建成回迁安置房2500万平方米、安置群众15万人，力争3年内安置房建设和群众回迁全部完成；棚户区改造基本建成3.2万套、新开工4257套，筹集保障性租赁住房5万套，让群众在“住有所居”中创造美好生活。

（十一）着力防范化解重大风险隐患。强化底线思维和风险意识，保持敏锐洞察果敢，及早预防处置各类风险，保持大局和谐稳定。一是不断巩固提升常态化疫情防控水平。把疫情防控摆在各项工作首位，坚持“外防输入、内防反弹”总策略不放松、“动态清零”总方针不动摇，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，针对病毒变异的新特点，从严从紧从实从细落实各项防控措施，推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，对照全省2.0版常态化疫情防控工作方案要求，扎紧“四个口袋”、筑牢“三条防线”，强化“五种能力”，发挥“十个哨点”作用，全面提高多点触发机制灵敏性、准确性、及时性，牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线。全力做好重点企业生产物资、社区群众生活物资、重点防疫物资保供保通，打通物资配送“最后一百米”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。二是全力防范化解安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责” “三管三必须”制度，全市所有高危行业企业、规模以上企业全部建立双重预防体系；严格执行强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故十五条措施，坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战；进一步完善从根本上消除事故隐患的责任链，坚决遏制重特大事故发生。加强疫苗药品质量监管，着力解决食品安全突出问题，构建“大质量、大监管、大市场”体系，确保城市安全、社会安定、人民安康。三是全力化解经济金融领域风险。加强政府债务风险管控，遏制增量、化解存量。加快法人机构不良资产化解力度，落实全省存量金融风险三年出清，通过清收改制，高风险机构全部退出“红区”。四是全力防范化解社会稳定风险。落实《信访工作条例》，扎实做好信访工作。持续开展问题楼盘攻坚化解，确保省市问题楼盘信访案件大头落地、新增问题楼盘动态清零。扎实开展欠薪治理专项行动，确保各领域特别是政府项目劳动者工资基本无拖欠。开展“三零”创建、“六防六促”专项行动，健全自治、法治、德治、智治“四治融合”基层治理体系，完善视频监测设施，加强“一村一警”和基层“六员”队伍建设，坚决把风险隐患防范在源头、化解在基层、解决在萌芽，推动平安郑州建设再上新台阶。

加强国防动员、后备力量、人民防空、双拥共建工作。强化统计工作，做好国民经济统一核算。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、外侨、对台、史志、气象、地震、文史、社科、慈善、援疆等工作。

各位代表！任重千钧，惟有担当！我们将切实加强政府自身建设，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。一是加强政治能力建设。坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，深刻领会党中央的决策意图、政策初衷，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在大局下推动工作，在全局中守好一域，确保党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，确保政府各项工作在法治轨道内规范运行。认真执行市人大及常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。三是加强能力作风建设。推动党史学习教育常态化长效化，深入开展“能力作风建设年”活动，大力弘扬“干事干净干练”作风，开展好大学习大培训大练兵大提升，聚焦捍卫“两个确立”、优势再造、蓄势增能等八个方面抓落实，持续提升政治、专业、改革创新、统筹发展和安全、群众工作五种能力，以“13710”制度提升工作质效，以能力作风大提升大转变支撑经济平稳健康运行。四是加强反腐倡廉建设。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关要求。切实加强正风肃纪，构建亲清政商关系、简减同志关系、严严组织关系，严厉惩治腐败和侵犯群众利益等问题，推进政府系统党风廉政建设。坚持政府过紧日子，建立健全厉行节约各项制度，推进节约型机关建设，强化财政资金监管，勤俭节约办一切事业，严控非急需非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！山高攀则至，路远须疾行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、在省委省政府和市委坚强领导下，躬身入局，实干担当，不断开创国家中心城市现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献郑州力量！

来源|郑州日报